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財政部關于資產評估機構不納入價格評估機構資

近年來,一些省,市財政部門和資產評估機構紛紛向我部反映,當地的物價主管部門和工商行政管理部門,依據《價格評估機構資質認定管理辦法》(國家發展改革委員會令第32號),聯合..

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財政部關于資產評估機構不納入價格評估機構資
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財政部關于資產評估機構不納入價格評估機構資

發布時間:2018-08-20 熱度:

 近年來,一些省,市財政部門和資產評估機構紛紛向我部反映,當地的物價主管部門和工商行政管理部門,依據《價格評估機構資質認定管理辦法》(國家發展改革委員會令第32號),聯合要求經財政部門批準設立的資產評估機構,必須到物價部門登記,否則不予通過工商年檢。我們認為,這類規定和做法,不符合現行的資產評估行業管理體制。
 
  一、批準設立資產評估機構,屬財政部門的職責
 
  根據《國有資產評估管理辦法法》(國務院令第91號)的規定,資產評估機構的設立屬于行政許可,對從事資產評估業務的單位,由國務院或省、自治區、直轄市國有資產管理行政主管部門審批并頒發資產評估資格證書。根據《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發[2004]16號),資產評估機構的審批監督工作明確由財政部門負責。為此,我部于2005年5月11日公布了《資產評估機構審批管理辦法》(財政都令第22號),規定財政部為全國資產評估主管部門,依法負責審批管理、監督全國資產評估機構,統一制定資產評估機構管理制度,各省、自治區、直轄市財政廳(局)負責對本地區資產評估機構進行審批管理和監督。
 
  二、資產評估機構審批與價格評估機構資質認定屬于不同的行政許可
 
  資產評估是指注冊資產評估師依據相關法律、法規和資產評估準則,對評估對象在評估基準日特定目的下的價值進行分析、估算并發表獨立專業意見的行為和過程。資產評估的法律地位和作用,在《公司法》、《證券法》以及國務院、財政部有關文件中都有明確的規定。價格評估是指價格評估人員依據物價主管部門規定的標準、程序和方法,鑒定和評估商品與服務的價格。因此,資產評估不等同于價格評估,資產評估機構審批與價格評估機構資質認定,屬于由財政部和國家發展改革委分別實施的兩項行政許可,國家發展改革委公布的《價格評估機構資質認定實施辦法》對資產評估機構及人員并無約束力。
 
  三、資產評估機構從事業務活動不受行政區域、行業限制
 
  根據《資產評估機構審批管理辦法》(財政部令第22號)規定,資產評估的范圍包括:各類單項資產評估、企業整體資產評估、市場所需的其他資產評估或項目評估,包括各類有形資產和無形資產。同時規定,資產評估機構依法從事資產評估業務,不受行政區域、行業限制,任何組織和個人不得非法干預。據此,依法取得資產評估資格證書并經工商部門注冊設立的資產評估機構,從事評估業務不需要向政府價格主管部門另外申請資質認證。
 
  四、將資產評估機構納入價格評估機構范圍進行工商年檢,不符合《行政許可法》的規定
 
  《行政許可法》第 十五條規定,“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章,不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。“第十四和十六條明確,只有法律和行政法規可以設定行政許可;只有地方性法規和規章可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定,且不得增設行政許可和增設違反上位法的其他條件。一些地方要求依法設立的資產評估機構,在工商年檢時要取得價格評估資質,存在對資產評估機構實行兩次行政許可,以地方規范性文件增設行政許可違背了《行政許可法》精神。
 
  上述問題,我們曾在2007年7月2日,以《財政部關于資產評估機構不應納入價格評估機構進行工商年檢的意見》(財企函[2007]34號),商請國家工商行政管理總局明確(同時抄送國家發展改革委和國務院法制辦):一是經財政部門審批設立并頒發資產評估資格證書的資產評估機構,在工商注冊登記前,無須通過國家物價主管部門資質認定;二是已依法設立的資產評估機構,在企業營業執照年檢前,無須到物價主管部門辦理價格評估機構資質認定許可手續,國家工商行政管理總局對我部意見,已經口頭表示同意,不再正式行文。


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